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在我国，土地只有国家所有和集体所有两种性质。个人或者企业只是享有土地使用权，而并没有土地的所有权。日常我们遇到的土地纠纷，大部分也是使用权之间的纠纷。比如农村相邻村民宅基地之间有争议。也有些情况，是土地所有权的纠纷，比如两个集体之间土地权属有争议。为了防止发生争议，就需要我们进行土地确权登记。 第十条土地山林所有权明确的前提下，土地或林地的实际使用人或其他利害关系人因土地山林使用权、林木所有权或使用权权属产生纠纷的，有权参与行政调解处理，对处理结果不服的，可以依法申请复议和提起诉讼。 土地确权是对村民利益相关的事情，土地证是村民土地使用权或所有权的重要凭证。土地登记后，表明土地已经确权，换言之，使用权和所有权权属已经不具有行政争议，不应要求政府部门进行重新确权。因此，村民应当在土地权属登记之前，及时向政府部门提出异议。 西安市人民政府于2023年2月9日作出维持的行政复议决定。王某某不服，又向西安铁路运输中级法院提起行政诉讼，西安铁路运输中院认为因集体土地承包而取得集体土地使用权，并在此基础上与其他集体土地承包人发生土地使用权纠纷的，属于土地承包经营权纠纷，不属于土地管理法第十四条规定的土地权属纠纷范畴。 第八条乡(镇)人民政府因乡镇一级集体所有的土地山林权属与其他单位产生纠纷的，可以作为集体土地权属争议当事人参加调解处理及行政诉讼。 第一条为正确审理土地山林确权纠纷案件，统一裁判标准，有效化解矛盾，实质性解决纠纷，根据《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国森林法》《土地权属争议调查处理办法》《林木林地权属争议处理办法》《广东省土地权属纠纷处理条例》《广东省林木林地权属争议调解处理条例》等相关规定，制定本裁判指引。 第十四条集体建设用地使用权出让、出租或作价入股(出资)的，农民集体土地所有者和土地使用者应当持该幅土地的相关权属证明、集体建设用地使用权出让、出租或作价入股(出资)合同(包括其村民同意流转的书面材料),按规定向市、县人民政府土地行政主管部门申请办理土地登记和领取相关权属证明。市、县人民政府土地行政主管部门应依法给予办理。 土地权属争议是指因土地所有权和使用权的归属不清，在争议产生前土地上的权利就处于不确定状态，因归属问题而引发的纠纷。按照产生争议的主体不同，可以将土地权属争议分为单位之间的争议、个人之间的争议以及个人与单位之间的争议。按照争议土地权属性质的不同，可以将土地权属争议分为土地所有权争议与土地使用权争议。此类争议主体具有多样性，争议客体具有特定性。形成的原因复杂多样，既有历史原因，又有地界划分和行政建制变化的原因。大多表现为年代久远、情况复杂、查证难度大以及政策性强等特征，这种纠纷的基础法律关系更多体现为行政法律关系。对土地权属争议解决路径的理解应把握： 土地登记申请书上，要写明申请登记者的名称、地址、土地的坐落、面积、用途、土地所有权、使用权以及他项权利权属来源的证明。 （二）土地权属争议是指土地登记前，土地权利利害关系人因土地所有权和使用权归属而发生的争议。土地登记发证后已经明确了土地的所有权和使用权，土地登记发证后提出的争议不属于土地权属争议。本案中，涉案土地已经进行了登记发证，故杨某某的申请事项不属于土地权属争议，区人民政府作出《土地权属争议不予受理决定书》符合法律规定。 土地权属争议是指土地登记前，土地权利利害关系人因土地所有权和使用权归属而发生的争议。土地登记发证后已经明确了土地的所有权和使用权，土地登记发证后提出的争议不属于土地权属争议。在本案中，涉案土地已经由两名案外人在1990年办理《集体土地建设用地使用证》，明确了土地的使用权，而且杨某某所持有的《土地房产所有证》是中山县人民政府于1953年颁发的，已经失效。因此，杨某某原行政申请事项不属于土地权属争议，因此，作为已经土地权属登记后提出的争议依法不属于土地权属争议。 这些土地纠纷不仅仅是一场官司，更是农村土地管理体制的困境。权属之谜让农民在法律面前感到困顿，而政府的干预又需要更为人性化的政策。我们期待未来能够在维护土地所有权和使用权的基础上，建立更为完善的土地管理制度，让广大农民在自己的土地上过上更加安宁的生活。#土地纠纷##权属之谜##农民权益#【甘仕恩/夏晓鹂】 土地权属争议与土地侵权纠纷在法律上是两个完全不同的概念，在行为上亦有本质区别。土地的权属不清，未经人民政府依法确认登记，双方或者多方当事人对土地的所有权或者使用权提出主张，构成土地权属争议。土地权属争议应当由人民政府处理，未经人民政府处理的，人民法院不得直接受理。土地侵权纠纷是指在土地权属已经确定的情况下，发生侵犯土地权利的行为而引起的纠纷，人民法院应当作为民事案件受理。实践中，土地侵权案件的当事人往往会提出土地权属异议，对此，不能一概将其归为土地权属争议，而应进行甄别，确认土地权属是否明确，对于土地权属明确的应当作为民事案件受理和审理，充分保护当事人的诉权和物权。 国土资源部办公厅《关于土地登记发证后提出的争议能否按权属争议处理问题的复函》（国土资厅函[2007]60号）明确规定：“土地权属争议是指土地登记前，土地权利利害关系人因土地所有权和使用权归属而发生的争议。土地登记发证后已经明确了土地的所有权和使用权，土地登记发证后提出的争议不属于土地权属争议。” 国土资源部办公厅《关于土地登记发证后提出的争议能否按权属争议处理问题的复函》（国土资厅函[2007]60号）明确规定：“土地权属争议是指土地登记前，土地权利利害关系人因土地所有权和使用权归属而发生的争议。土地登记发证后已经明确了土地的所有权和使用权，土地登记发证后提出的争议不属于土地权属争议……。” 国土资源部《关于土地登记发证后提出的争议能否按权属争议处理问题的复函》（国土资厅函[2007]60号）答复意见：“土地权属争议是指土地登记前，土地权利利害关系人因土地所有权和使用权的归属而发生的争议。土地登记发证后已经明确了土地的所有权和使用权，土地登记后提出的争议不属于土地权属争议……”，是国土资源部针对土地登记发证后提出的争议能否按权属争议处理的一类问题作出答复，而并非仅针对个案作出答复意见，具有普遍适用性。因此，杨某某所申请的事项不属于土地权属争议，区人民政府作出不予受理决定符合法律规定。 国家土地管理局《土地登记规则》第二条规定，土地登记是国家依法对国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权和土地他项权利的登记。第十七条规定，土地登记过程中的土地权属争议，按照《中华人民共和国土地管理法》第十三条规定进行处理后，再行登记。 故认为本案系因承包地界畔问题而发生的土地使用权范围纠纷，属于土地承包经营权纠纷，不应作为土地权属争议案件受理，临潼区人民政府决定不予受理该申请，并无不当。西安市人民政府作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。西安铁路运输中院于2023年6月27日作出行政判决书，判决驳回王某某的诉讼请求。 若用合同纠纷，则只能看合同如何约定，一般来说，瑕疵担保违约责任不可能以土地使用权转让价为基础设定30%的违约金。但是房子都建好了，成本都花出去了，实际损失有可能是转让价款的几倍。若是主张解除合同，不可能事先约定将所有的损失都计算在内。